关于《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023-2025年）》的政策解读

　　  邮轮经济产业链长、带动性强、溢出范围广，发展国际邮轮经济符合上海加快建设社会主义现代化国际大都市目标。为推进上海国际邮轮经济高质量发展，引领亚太邮轮市场加快恢复重振，主动参与全球邮轮经济竞争合作，近期，我市制订了《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023-2025年）》（以下简称《三年行动方案》）。

　　  一、总体考虑

　　  中国是亚太地区最主要的邮轮经济区域，是全球最大邮轮新兴市场。上海在全国率先开启邮轮母港运营，始终占据全国50%以上市场份额，是国内唯一实现邮轮全产业链布局的城市。2014年超过新加坡，成为亚洲第一邮轮母港，2016年成为全球第四邮轮母港，至2019年累计接待邮轮3000余艘次，邮轮游客约765万人,邮轮经济总体规模达260亿元。发展国际邮轮经济是当前和今后一个时期促投资、扩内需的有力抓手，是主动服务构建新发展格局的有效载体。

　　  上海发展国际邮轮经济具有四大优势：一是位于中国海岸线中心位置，具有通江达海的区位优势；二是背靠长三角，拥有庞大邮轮消费客源的市场优势；三是具备国际化、市场化的营商环境优势；四是形成邮轮建造、邮轮运营、港口配套服务的产业发展优势。本次出台《三年行动方案》，充分考虑上海邮轮经济产业面临的新形势和新任务，围绕落实中央和市委、市府关于邮轮经济高质量发展的要求，聚焦邮轮经济全产业链发展，在做大邮轮总部经济、做强邮轮制造体系、做实港口枢纽功能、做精邮轮配套服务、做优邮轮产业生态等方面提出工作举措，推动上海邮轮经济加快恢复发展，释放积极信号提振邮轮市场信心，全力推进上海国际邮轮经济高质量发展。

　　  二、主要内容

　　  （一）《三年行动方案》提出了上海国际邮轮经济高质量发展目标：

　　  到2025年：形成由“枢纽港+总部港+制造港”构成的国际邮轮经济上海模式，亚太区域邮轮综合枢纽港地位进一步巩固，邮轮总部型经济拉动效应更趋明显，邮轮制造及配套产业体系初步形成。

　　  到2035年：上海成为国际一流邮轮枢纽港，接待量稳居全球前三，成为具有国际影响力的邮轮旅游目的地，成为具有全球资源配置能力的亚太邮轮经济中心。

　　  （二）《三年行动方案》从做大邮轮总部经济、做强邮轮制造体系、做实港口枢纽功能、做精邮轮配套服务、做优邮轮产业生态等五个方面提出了20条措施。

　　  一是做大邮轮总部经济，聚焦培育中外邮轮企业总部。主要包括：培育本土邮轮企业总部、集聚外资邮轮企业总部。提出：组建本土邮轮船队，提升本土邮轮品牌品质；积极推动邮轮制造企业专业化重组，打造具有全球影响力和竞争力的中国邮轮企业；吸引全球邮轮跨国公司地区总部、总部型服务机构和事业总部落户上海。

　　  二是做强邮轮制造体系，聚焦布局邮轮产业链上游。主要包括：建立邮轮自主研发设计体系、培育邮轮建造工程总包能力和拓展邮轮维修改造业务。提出：聚焦邮轮游艇装备产业体系建设，以生产总装、修造配套、设计研发为重点，建立自主研发设计体系；设立市级邮轮制造业创新中心，积极推动重点邮轮制造企业在沪设立国家级邮轮企业技术中心和研发平台；推动建设世界级邮轮设计制造总装基地、建设配套供应链、打造邮轮建造和运营标准体系、建立技术标准规范和开展检测认证服务；整合长三角船舶修造资源，拓展邮轮维修改造业务。

　　  三是做实港口枢纽功能，聚焦布局邮轮产业链下游。主要包括：形成优势互补产业空间布局、丰富邮轮航线产品供给、增强邮轮旅游目的地吸引力、提升访问港邮轮造泊数量、优化邮轮口岸功能和深化邮轮口岸通关“单一窗口”建设。提出：加强上海国际邮轮经济发展顶层设计，发布上海国际邮轮经济总体规划，实现宝山、虹口和浦东国际邮轮经济一体化、差异化、协同化发展；丰富航线供给，吸引不同等级、品类、主题邮轮运营国际航线，开发层次丰富、特色鲜明的邮轮航线，成为链接国内、国际的邮轮旅游枢纽；增强邮轮旅游目的地吸引力，推动长三角旅游一体化建设，加快邮轮旅游和区域性旅游协同发展，推进邮轮客运交通配套枢纽建设纳入全市综合交通规划；扩大访问港邮轮艘次、入境游客数量和换乘比例，开发国际邮轮访问港航线产品；用好用足144小时过境免签、邮轮15天入境免签政策和邮轮入境游客指纹采集便利措施；深化“单一窗口”建设，夯实邮轮经济高质量发展数字底座，加强业务系统集成，形成通关流程全覆盖、信息全申报的邮轮口岸通关模式。

　　  四是做精邮轮配套服务，聚焦建设功能完备的邮轮宜商环境。主要包括：打造亚太邮轮服务贸易平台、建设亚太邮轮物资供应中心、培育亚太邮轮消费中心和建立亚太邮轮船员服务中心。提出：引入船舶管理、教育培训、船舶供应、检测认证和交易服务等功能；建设亚太邮轮物资供应中心，提升邮轮物资供应综合服务能级，制定相应产品标准和服务体系，创新监管模式；建设邮轮文旅新地标和综合体，拓展邮轮消费内涵，打响邮轮消费品牌，实现邮轮消费提质扩容；搭建邮轮船员线上服务平台、线下培训服务中心,打造邮轮船员综合服务体系。

　　  五是做优邮轮产业生态，聚焦提供审慎包容的政策支撑体系。主要包括：强化金融服务体系建设、构建完整的邮轮人才体系、建立邮轮数据统计监测体系、推进完善综合配套政策体系和打造具有国际影响力的合作交流平台。提出：拓宽邮轮企业投融资渠道，增加邮轮产业融资、保险和服务供给，支持邮轮企业上市融资；建立邮轮产业人才库，出台鼓励政策吸引全球邮轮人才、培养本土邮轮人才；依托独立第三方专业机构，引入国际权威邮轮经济研究咨询机构，开展国际合作，建立上海国际邮轮经济监测体系，形成邮轮统计调查分析制度；建立邮轮产业政策支撑体系；举办国际邮轮上海峰会活动，推介中国邮轮发展机遇和市场空间，扩大上海在国际邮轮市场的品牌传播力和影响力。